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充分发挥综治委成员单位及委员作用深化三项重点工作全力推进国际旅游岛建设

作者：海口市综治办文章来源：海口市综治办2011-03-07

    2010年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级综治委(办)、成员单位认真贯彻落实中央政治局常委会议、省委书记办公会议重要指示和中央、省有关文件精神，围绕中心、服务大局，通过以委员带动成员单位、以成员单位带动其他单位、以省综治委带动各市县综治委等多重举措，在全省上下形成了层层齐抓共管格局。各级综治委成员单位和委员责任意识明显增强，自觉性不断提高，积极性得到有效调动，主动性得到充分发挥，齐抓共管力度不断加大，取得了良好效果。一是各级领导高度重视，强化责任落实。做到“三个重视”：省委省政府高度重视、省综治委和省直成员单位高度重视、市县党委政府高度重视，“五个落实”：党委政府责任落实、综治系统责任落实、成员单位责任落实、基层责任落实、个人责任落实。提高了综合治理工作的地位和权威。二是紧密配合国际旅游岛建设，认真抓好治安环境综合整治。基本上达到平平安安、高高兴兴、干干净净的目标。三是协助解决民生问题，促进经济社会发展。做到“三服务”：服务大企业大项目、服务城镇化和新农村建设、服务群众。四是坚持严打严整，保持高压态势。做到“四个注重”：注重从根本上消除治安隐患、注重多措并举、注重打击力度、注重打击效率。五是加强基层基础建设，夯实政法工作根基。做到“三个加强”：加强市县、乡镇(街道)综治委(办)规范化建设、加强基层综治组织建设、加强基层党组织和群众自治组织建设。六是推进社会管理创新，建立长效机制。做到“三个转变”：把矛盾纠纷排查化解工作的重心从事后处置向事前防范转变、把社会管理机制从应急机制向长效机制转变、把社会治安工作方法从被动应战向主动出击转变。七是强化亚运“环粤护城河”安保工作。增强责任感和使命感，全面落实中央和省委的部署，加强沟通和协调，落实“环粤护城河”安保工作的各项措施，确保万无一失，为亚运会和亚残会的顺利举办做出了贡献。八是组织开展为期三年的禁毒专项斗争。加大投入，建设仁兴强制隔离戒毒所，开展社区戒毒(康复)试点工作，加大对毒品犯罪的打击力度，专项斗争取得了阶段性的成效。九是加强政法综治队伍建设，促进公正廉洁执法。做到“三个提高”：提高队伍的执法能力、提高执法监督水平、提高执法规范化水平。大家齐心协力、艰苦工作，为我省社会创造了平安和谐的治安环境。在此，我代表省委、省政府和省综治委，向各位委员表示衷心感谢和亲切慰问!
    在看到成绩的同时，我们更需要清醒地认识不足。综治工作虽然取得了明显进展，但是还存在不少问题，主要表现在：社会稳定风险评估机制、社情民意调查机制、“大调解”工作体系等维护稳定长效工作机制仍不够健全，一些地方排查调处矛盾纠纷工作措施落实不到位，一些重点建设项目仍存在引发群体性事件的隐患，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。社会建设、社会管理相对滞后，技防与信息网络建设薄弱，社会管理漏洞较多，青少年违法犯罪问题突出。对毒品等突出犯罪问题的治理效果仍不够理想，一些地方群众安全感有待提高，全省政法综治基层基础仍然比较薄弱，治安防控体系不够健全，基层平安创建仍需扩大覆盖面和提高创建质量。政法机关和政法综治队伍的执法理念、执法能力、执法方式和司法体制等，都不同程度地存在着与国际旅游岛建设发展不相适应的情况。市县综治委(办)的建设严重滞后于形势发展的要求，影响了各项决策部署在基层的贯彻落实。
    2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年，做好政法工作、维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。全省各级综治部门要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，针对海南国际旅游岛建设上升为国家战略后社会治安形势的严峻性，海南进入改革、开放、发展的快车道后社会矛盾的尖锐性以及海南作为国家重要军事基地维护国家安全和社会稳定的重要性，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法、治安环境整治四项重点工作，推动我省综治工作全面发展进步，把我省综治工作提高到新水平，确保海南社会和谐稳定，为海南国际旅游岛建设营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。下面，我就今年的主要工作，谈几点意见。
    一是在维护社会和谐稳定上下功夫、见实效。加强宣传舆论引导工作，宣传舆论引导工作与执法处置工作一样是硬任务，是维护社会稳定重要内容，要牢固树立“舆论就是警情，就是稳定，就是形象”，对司法个案、突发事件的舆论引导，坚持及时、正确、公开、透明，有效管理、正确引导、促进稳定。加强隐蔽战线斗争和国家安全人民防线建设，延伸人民防线触角。加强维稳情报信息工作和维稳力量建设，提高武警部队应急处突能力。对境内外敌对势力的渗透颠覆破坏活动和境外间谍情报机关的窃密策反活动，打好主动仗、整体仗、谋略仗、舆论仗。对别有用心的人打着“维权”旗号插手利用人民内部矛盾的，及时发现、坚决制止。完善情报、侦察、防范、应急四位一体的反恐怖体制机制，加强反恐专业力量、装备和基础建设。加强对“法轮功”等邪教问题的综合治理，深入实施“回归社会工程”，打好教育转
化整体仗。加强重点地区、重点领域、敏感时期安全防范工作，加强对重点人的教育转化、分化瓦解、管理控制，维护社会大局稳定。按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的方针，依法加强宗教事务管理，坚决打击宗教渗透等非法活动。做好灾后恢复重建工作，维护灾区社会和谐稳定。健全维护稳定责任机制，严格落实党政一把手、牵头单位、部门、基层和个人的责任。
    二是在化解社会矛盾上下功夫、见实效。去年，我省群体性治安事件和不稳定因素虽然从发生起数和参与人数上看，总体处在平稳可控范围，但起因相对集中，依次为：土地纠纷、征地问题、村民矛盾、项目建设、劳资纠纷、执法问题、交通事故、运输管理、环境污染、企业与农村群众之间矛盾等10个主要方面，主要表现为组织串联集体上访、阻断交通、阻挠施工、群体性械斗和利用互联网及各类媒体进行炒作制造影响等方式，反映出了我省影响社会稳定的因素具有问题集中、涉及面广、涉众性强、利益诉求强烈、历史遗留问题多、矛盾易激化、易产生效仿现象和敏感性、关联性、对抗性较强等特点。在这种形势下，各级综治委成员单位，尤其是今天在座的省综治委各位委员一定要增强政治敏感性、工作责任心，贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于建立健全社会稳定风险评估机制的实施意见》，全面客观地分析把握和辩证地处理好本部门发展与稳定的关系，有重点地集中力量解决好影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，把工作的着力点和重心放在源头治理上。重点对省委、省政府确定的2011年163个重点建设项目和重大政策制定进行稳定风险评估。对于征地拆迁补偿、土地矛盾纠纷、城市低收入群体“住房难”、城市困难群众违规经营、企业拖欠、社会保障、医患纠纷、环境保护等问题，在完善和落实政策制度上下功夫，力争成批解决问题。对于进京非正常访积案、执行积案、“老大难”案件、无理缠访闹访案件，深入开展清理评查活动，完善社会救济、信访救助、司法救助等制度，增加资金投入，切实解决群众合理诉求和实际困难，2011年全面完成积案化解任务。完善领导干部接访日制度，推动信访接待大厅建设，继续开展市县(区)委书记大接访和政法系统领导干部联合大接访活动。以《人民调解法》实施为契机，健全调解组织，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系。依法维护国防利益和军人军属合法权益，健全长效工作机制。出台《海南省群体性事件应急处置工作规定》，做好群体性事件处置工作。
    三是在加强社会管理上下功夫、见实效。社会管理是社会治安综合治理的重要内容和基础工作，也是2011年综治工作的重中之重，更是社会治安综合治理“齐抓共管”的高度体现。对社会的管理，离不开对“社会人”的管理。什么是社会人，简单来说就是指流动人口、社会闲散人员、劣迹青少年、吸毒人员和“法轮功”人员等高危人群。“社会人”的管理之是社会管理的重点。
今年全省各级党委、政府和相关职能部门开展社会管理的主要任务就是要加强对流动人口、闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑劳教人员未成年子女、刑释解教人员、五种监外执行人员和吸毒人员等存在治安隐患和不安定因素的“社会人”的管理服务，强化切合实际的各种管理服务措施。主要抓好全国社会管理创新试点琼海市以及全国开展重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作试点海口市的工作，制定具体实施方案，确定试点目标任务，突出重点，统筹协调、整体推进。对三亚、昌江、省农垦总局三个全省试点市县和单位，加强分类指导，抓好组织实施。今年下半年，在琼海市召开现场会，总结推广经验。推进中小城市和城镇户籍制度改革，构建流动人口服务管理平台，推行居住证“一证通”制度、“一站式”服务等措施，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题。依法规范对游客特别是境外来琼人员的管理服务工作，建立权责明确、协调统一的管理服务联动机制，优化旅游服务环境。对刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群，推进多种形式的过渡性安置基地建设，健全接纳安置、教育转化、跟踪服务、定期回访等一系列衔接配套制度。加强对容易肇事肇祸的精神病人、违法青少年、流浪儿童的管理服务，推进社会公共管理，重点突破难点问题。推动综治工作向新经济组织和社会组织延伸，探索新形势下党和政府对“两新组织”管理服务的体制机制、方法手段。加强互联网“虚拟社会”的管理和网上舆论引导，推进网警、网评和网监队伍建设，完善网络综合防控体系。构建全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，提升社会管理信息化水平。推进监狱劳教工作，不断提高安全管理水平和教育改造质量。完善道路交通安全管控、消防排查管控机制，抓好公共安全管理工作，坚决遏制重特大事故的发生。加强边防管理，强化海上服务管控措施，推进爱民固边活动。
    把创新社会管理与开展“平安创建”结合起来，协调司法、妇联、民政、共青团、广电等部门，通过开展“平安乡镇”、“平安村”、“平安家庭”等各类创建活动，实现“社会人”回归社会，最大限度地预防其违法犯罪。进一步拓宽思路，充分发挥社会组织在“社会人”管理工作的作用，实现对“社会人”管理的多元化。可以按照“政府主导推动、社会多方参与”的总体思路，以政府购买、社会组织提供服务的方式，有力地推进禁毒、社区矫正和青少年管理等工作，充分发挥社会组织在组织社会工作者和吸纳群众志愿者方面的作用，促进预防和减少犯罪工作的进步。
    四是在提高驾驭社会治安局势的能力上下功夫、见实效。各级综治委(办)、成员单位特别是政法综治部门要把社会治安作为极重要的民生问题和最基本的发展环境，建立健全预警灵敏、打击精确、责任明确、整体作战的经常性严打机制，推进“平安创建”、“治安整治”活动，优化国际旅游岛的治安环境，进一步提高人民群众的安全感和对社会治安的满意率。深入推进国际旅游岛建设治安环境综合整治活动，对社会治安重点地区进行综合治理，落实经济建设、基础设施建设、环境整治、公共服务等各项措施，对治安混乱地区建立明查暗访、警示和挂牌督办制度，限期改变面貌。继续落实2010—2012年全省禁毒专项斗争规划，明确2011年各项工作指标，全力推动禁毒斗争向纵深发展。针对各类涉枪违法犯罪活动仍然在不同地区存在的现状，继续开展全省缉枪治爆专项斗争。扎实推进打黑除恶专项斗争，对横行乡里、危害一方、欺行霸市、强买强卖、寻衅滋事、危害百姓的犯罪团伙露头就打、绝不姑息。加强“扫黄打非”和禁娼、禁赌工作。依法严厉打击非法集资、制假贩假、电信诈骗、走私、传销等经济领域的违法犯罪活动。加大网吧、旅馆、出租屋和音像、游艺娱乐场所整治力度，依法查处“黑网吧”等违法违规的互联网站和经营场所。狠抓铁路重点区段和站点的治安整治工作，积极探索适应东环铁路运行之后的护路联防工作模式。深入推进幼儿园、学校安全防范工作，落实校园内外管理措施，确保我省校园、幼儿园不发生死伤案件和事故。继续推进全省无牌无证摩托车专项整治活动，构建摩托车规范化管理机制，从源头上遏制“两抢一盗”等案件的发生。
    五是在夯实基层基础建设上下工夫、见实效。继续加强市县党委政法委、综治委以及乡镇综治办、公安派出所、司法所、人民法庭和派驻乡镇检察室等建设，规范乡镇(街道)综治维稳中心，实现工作人员、办公场所、装备设备、经费保障和工作责任“五落实”。加强基层党政组织和群众自治组织建设，加快组建专业社工队伍、志愿者队伍，大力发展治安协勤队、社区巡逻队、治安信息员、护村队、保安队、铁路护路队、治保调解员等多种形式的群防群治力量。强化人民团体、企事业单位、“两新”组织、学校等行业综治组织建设，层层建立领导责任制、部门责任制。扩大技防设施覆盖面，推进治安防控体制建设。推进“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，把主题教育实践活动作为今年政法综治队伍建设的主线，抓紧研究制定实施方案，确保整个活动深入扎实健康开展。开展重温入党誓词、重读红色经典、瞻仰革命旧址、走访革命前辈和召开报告会、座谈会、研讨会以及纪念征文、知识竞赛、文艺歌咏活动等，对每一名政法干警进行深刻生动的革命传统和理想信念教育。
    落实好“十二五”规划中关于政法综治和社会管理的要求，跟踪具体项目规划、立项、经费划拨、施工建设等工作，推动项目落地，从党委、政府层面解决体制性、机制性、保障性问题，为2015年基本建立起符合国际旅游岛建设、与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系奠定坚实基础。推进场所建设，落实好综治工作中心、法院立案信访窗口和执行指挥中心、检察机关职务犯罪办案中心、公安机关“无毒岛”打防管控和戒毒康复中心以及监狱、劳教(戒毒)所、司法所建设等项目。推进技防与信息网络建设，落实好全省社会治安综合治理信息管理平台、检察机关“四级联网”、公安机关社会治安视频动态监控系统、警务信息智能岛、海岛型立体化治安防控体系、交通畅通工程、司法行政机关三级信息化和劳教(戒毒)系统信息化等项目。推进组织机构建设，落实好机构、编制、经费保障等项目，强化一线作战实体和机动功能，建立适应海南国际旅游岛建设的政法综治工作体制机制。
    六是在增强社会治安综合治理工作合力上下功夫、见成效。社会治安综合治理的优势在于综合、在于协调、在于联动。各级综治委(办)要强化与党委纪检、组织部门的配合，认真落实中央和省的有关文件精神，特别是《海南省社会治安综合治理领导责任查究暂行规定》(琼办发(2009)23号)文件，通过进一步完善综合治理工作目标责任体系，把党政领导干部抓综合治理工作的情况纳入政绩考核，建立健全党政领导干部抓社会治安综合治理工作的实绩档案，切实把抓综治工作和推进平安建设的实绩作为党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容，并将考核结果作为干部选拔任用、晋职晋级、管理监督和奖励惩处的重要依据，严格兑现奖惩，真正把“保一方平安”的责任落到实处。加大资源整合力度，切实提高社会治安联合防控、矛盾纠纷联合化解、重点工作联勤联动、突出问题联合整治、基层平安联合创建的水平，扩大维护社会稳定的整体效应。把提高各级综治委(办)的统筹协调的能力和水平作为2011年工作的一项重要内容，使之做到“三个善于”：善于统筹政府、市场和社会的力量，善于统筹打击、防范、教育、改造、服务和建设的手段，善于协调各系统、各部门、各单位在综合治理工作中的关系，把各方面维护社会治安和社会稳定的力量有机地整合起来，形成工作合力，解决好社会治安和社会稳定的难点问题。
    同志们，当前社会治安、社会管理中的矛盾和问题还比较多，我们要深入调查研究，切实把问题弄清楚，把原因分析透，把工作做到位。各项工作都要立足预防、重在治本、争取主动，在抓早、抓实、抓细上下功夫，在夯实基础、完善机制上做文章，为海南社会的和谐稳定多做贡献。

内容编辑：海口平安网

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