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海口市春节期间社会治安环境综合整治行动方案

作者：海口市综治办文章来源：海口市综治办2011-03-14

    为了加强春节期间的社会管理，维护春节期间社会治安秩序，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于切实做好元旦春节期间有关工作的通知》精神和市委领导的指示要求，市综治委决定在全市范围内开展社会治安环境综合整治行动。为确保整治行动取得实效，特制定本方案。
    一、指导思想
    以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入排查和化解社会矛盾纠纷，解决突出信访问题，促进社会和谐稳定；加强社会治安综合治理，坚持“哪里社会治安秩序混乱就整治哪里，什么治安问题突出就整治什么问题”的原则，下大力整治社会治安重点地区和突出治安问题，消除社会治安隐患，净化社会治安环境，确保全市人民和广大游客度过一个欢乐祥和安宁的新春佳节。
    二、组织机构
    为加强整治行动的组织领导，市综治委成立春节期间社会治安环境综合整治行动领导小组。组长由市委政法委副书记、市综治办主任冯少雄担任，副组长由市公安局副局长蔡军担任。
    三、时间安排
    整治行动时间为：2011年1月10日—2011年2月18日。
    四、整治重点和任务要求
   （一）整治重点
1、加强社会矛盾纠纷排查化解工作，着力解决拖欠农民工工资、涉法涉诉、征地拆迁、经营活动等引发的涉及群体利益的矛盾纠纷，最大限度地消除不和谐因素，促进社会和谐稳定。
2、严厉打击各类违法犯罪活动，特别是要保持对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、团伙犯罪的高压态势，全力遏制街头“两抢”、街头诈骗、入室盗窃、入室抢劫，以及公交车和商场集市等公共场所扒窃等违法犯罪活动，为广大人民群众创造良好的治安环境。
3、严厉查处黄、赌、毒等社会丑恶现象，重点治理容易滋生黄、赌、毒的歌舞娱乐、电子娱乐、洗浴按摩、私彩销售等重点场所和城乡结合部、小街小巷等毒患严重地区，要坚决查处散发涉黄涉赌小广告、小名片，以及出租车司机为乘客介绍、提供涉黄涉赌信息从中提取回扣行为，进一步净化海口社会环境。
4、加强公共安全隐患的排查整治，重点治理容易滋生黑恶势力的批发市场、建筑工程、征地拆迁等重点领域，容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租房屋等重点部位，容易发生公共安全事故的交通运输、消防和食品药品等重点行业，违反规定生产、运输、贮存、销售、使用爆炸物品和危险化学物品的行为，容易被犯罪分子利用投运毒品和其它违禁物品的物流公司及其它企业。
5、加强重点人群管控，着重加强有现实危害的法轮功
等邪教人员、“老上访户”、刑释解教人员、吸毒人员管理教育，加强社会流浪精神病人的收治工作，加强对流浪乞讨儿童、残疾人员的救助工作。
   （二）任务要求
1、调处化解一批矛盾纠纷，进一步减少社会不和谐因素。
2、排查整治一批重点地区和突出治安问题，促进全市社会治安根本好转；
3、侦破一批刑事案件，促进全市刑事案件发案总量明显下降；
4、拘捕一批犯罪嫌疑人，形成打击犯罪的高压态势；
5、打掉一批“涉黑涉恶”犯罪团伙，坚决铲除滋生“黑恶势力”的“土壤”和空间；
6、收戒、劳教一批吸毒人员和屡教不改的违法人员，进一步净化社会治安环境；
7、查处一批违法违规的中小旅馆、废品收购站（点）和出租屋，进一步规范特种行业和重点场所的治安管理；
8、查处一批“涉黄涉赌”场所和人员，努力减少社会丑恶现象；
9、排查整治一批存在公共安全隐患的企业和单位，严防各类重大公共安全事故的发生；
10、教育一批刑释解教人员、监外执行罪犯，防止脱管漏管；
    五、任务分工
1、各区综治委要按照属地管理原则，负责组织协调各级、各部门，全面部署开展本辖区社会治安环境综合整治行动。成立相应的工作领导小组及其办公室，加强对整治行动的组织领导。
2、市国家安全局要加强国家安全人民防线建设，防范、打击危害国家安全的各类违法犯罪活动。
3、市公安局要严厉打击各类刑事犯罪活动，加强社会面巡控，加强重点行业、重点部位、重点区域和危险爆炸物品的治安管理和清查整治，及时解决突出治安问题，严密组织大型活动的安全保卫工作。协助民政部门加强对流浪精神病人、流浪乞讨儿童的救治救助工作。
4、市司法局要加强法制宣传教育，着力化解各类矛盾纠纷，进一步做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正对象的帮教工作。
5、市民政局要牵头协同相关部门进一步加强对街头流动乞讨人员和流浪精神病人的整治工作。
6、市文体局要加强文化娱乐场所的监督管理，依法查处整治街头公开摆卖的私彩“彩经”和其它非法出版物，加强对网吧行业的管理。
7、交通管理部门要加强交通运输管理，开展交通秩序整治，维护良好的交通秩序，确保交通运输安全。市交通运输和港航管理局要加强公共交通司乘人员的安全文明教育，树立良好的职业道德，在出租车司机队伍中开展自觉抵制黄、赌、毒的思想教育活动，教育广大司机不参与涉黄涉赌活动，不为乘客提供涉黄涉赌信息，自觉维护海南国际旅游岛的良好形象；对经教育后，仍参与涉黄涉赌活动或为乘客提供涉黄涉赌信息的，要积极配合公安机关严肃查处。
8、市工商行政管理局要加强市场秩序监管，大力整治无照经营等违法经营活动。
9、市市政市容管理委员会重点取缔乱摆乱买、占道经营摊点的违法经营行为，协助民政部门加强流浪精神病人和流浪乞讨儿童的救治救助工作。
10、市旅游发展委员会要加强对旅游市场的监督管理，协同有关部门维护好旅游景点的社会治安秩序。
11、市安全生产监督管理局针对节日特点，在节前集中开展安全生产大检查和专项治理整顿，突出抓好交通运输、建筑施工、特种设备、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、化工、冶金等重点行业（领域）的隐患排查治理，严厉打击各类非法违法经营行为。
12、宣传部门要加强舆论宣传工作，努力营造排查整治的社会氛围。
13、纪检监察部门要严肃查处排查整治工作中发现的干部违法违纪行为，对被实施一票否决地方的领导干部，按照有关规定进行责任查究。
14、各级综治办要加强组织协调，广泛发动各成员单位和社会各方面力量参与整治行动，加强对排查整治情况进行明察暗访、督促检查。
    五、工作措施
   （一）周密部署，努力形成齐抓共管的工作合力。各级党政主要领导要认真履行第一责任人的责任，亲自动手，深入实际，全面部署社会治安环境整治行动。各级党委、政府要统一领导，充分发挥各级综治委的牵头组织协调作用，组织各职能部门密切协同，努力构建齐抓共管的大整治工作格局。
   (二)加大矛盾纠纷排查调处工作力度，努力促进社会和谐。要充分发挥镇（街）矛盾纠纷排查调处中心的作用，加强基层矛盾纠纷排查调处工作，强化维护社会稳定第一道防线，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；要着力做好信访工作，各级领导要深入一线，深入群众，主动接访，充分听取群众意见建议，妥善回应群众诉求，防止因化解工作不落实而使事态扩大或诱发新的矛盾纠纷；要切实落实“五个到位”要求，妥善处置各类群体性事件，做到在为群众解决问题中维护群众的合法利益，在向群众解释对话中消除误解增进和谐，在依法打击处理中体现公平正义，在帮困扶贫中密切党群关系。
   （三）深入排查，全面掌握社会治安重点地区和突出治安问题。各区、各部门要按照镇(街道)不漏村(居)、村(居)不漏户的要求，逐村(居)逐户进行地毯式排查，真正把问题底数摸清、摸全、摸透，并认真研究，明确整治重点，制定有力措施，落实整治责任。要组织公安、文化、工商、安监等相关部门进行明察暗访，了解和掌握治安混乱地区和突出治安问题，查找社会治安综合治理工作中的薄弱环节；要通过发布通告、设置举报电话、信箱、建立奖励制度等形式，组织发动群众检举揭发违法犯罪行为，举报治安混乱地区和突出治安问题。对重大矛盾纠纷和群众反映强烈、突出的治安问题要形成专门工作方案，并书面向同级党委、政府和市元旦春节期间社会治安整治行动领导小组报告。
    (四)集中力量，严密组织开展“严打”和集中整治行动。各区、各镇（街）和有关部门对已排查出的问题要抓紧制定整治方案，按照相关职能部门的职责任务，明确责任单位或部门，明确整改时限，落实责任人，落实整治措施进行综合整治。要突出整治重点，紧紧围绕本方案明确的五个方面的重点和十项目标要求开展排查整治，特别是对中央综治委明察暗访组在我市检查后指出的问题和重点部位（具体问题和部位另行明确），要认真复查，严肃查处，并于1月20日前专题报告查处情况。
   （五）打防结合，进一步完善社会治安防控体系。一是要巩固“五级联防”健全“五个网络”。各级综治部门要充分发挥治安联防队的作用，积极协助公安机关进一步完善以专业警种为主以治安联防队伍为辅的社会面巡逻防控网，以社区警务建设为依托的社区安全防控网，以市场化为手段的单位内部安全防控网，以特种行业为重点的社会化管理防控网，以集市为中心的农村地区治安防控网等“五个防控网络”。二是要充分发挥基层镇（街道）、村（居）综治工作“两站”、“两中心”的作用，整合资源、集合力量，统筹协调开展排查整治工作和治安防范工作。三是广泛动员社会各方力量和人民群众参与社会治安综合治理，不断壮大群防群治队伍。四是要深入开展以基层治安联防互助活动为主要形式的群防群治活动，着力提高社区、农村和街面店铺的防范控制能力。
   (六)加强社会服务和管理工作,进一步提高社会服务管理效能。要切实掌握无业人员、生活困难人员以及不在学、无职业等重点青少年底数，并协调有关单位和部门给予更多的人文关怀；要进一步完善刑释解教人员衔接机制，促进安置政策和帮教措施的落实，预防和减少重新违法犯罪；要对社区戒毒、强制戒毒工作以及对吸毒人员的教育、管控和挽救工作实行全程管理；要加强对流浪精神病人、乞讨人员和流浪儿童的救助、服务、管理工作。
   （七）深入宣传发动，动员广大人民群众积极参与社会治安环境整治工作。各级各部门要深入开展动员部署，大力宣传此次社会治安整治行动的重要性和必要性，发动广大人民群众积极参与社会治安整治工作。要利用各种宣传手段、宣传阵地，采取灵活多样的方式，努力营造整治工作的浓厚社会氛围；要把宣传发动的重点放在基层，以基层党组织为依托，组织党员干部进村入户宣传发动，做到家喻户晓、深入人心；要把整治工作的意义、任务、措施和要求印制成宣传单发放到群众中去，提高广大人民群众的认识和主动支持、参与社会治安整治的积极性。
   （八）严格督导检查，落实社会治安整治工作的责任。市综治委将组成督导检查组，对各区、各部门开展整治工作的情况进行督导检查。对问题严重、群众反映突出的地方，要与各级综治委沟通警示，督促落实排查整治措施。对工作不落实，整治效果不明显的，市综治委将对其挂牌整治。市综治委督导检查组对已挂牌的重点地区将实行跟踪督办，加强指导，直至摘牌。对于治安长期混乱，排查工作不深入、不细致、不彻底，整治措施不力、效果不好，突出治安问题没有及时解决、治安混乱局面没有明显改观的地方，以及弄虚作假、敷衍塞责的单位及部门，将按《海口市社会治安综合治理一票否决制及领导责任制实施办法》启动一票否决程序，并追究相关领导责任。
    七、工作要求
   （一）统一思想认识，加强组织领导。深入开展元旦春节期间社会治安整治行动，是市委、市政府以及市综治委贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于切实做好元旦春节期间有关工作的通知》精神的重要举措，是维护社会和谐稳定和广大人民群众根本利益的一项重要工作。各级领导和各有关部门领导要高度重视，充分认识社会治安环境整治的现实意义，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度加强组织领导，以坚决果断的措施加强打击和整治，及时消除社会不稳定因素和社会治隐患，为全市人民欢度新春佳节创造良好的社会治安环境。
   （二）立即行动，迅速部署和开展整治工作。春节将至，年关岁尾，各项工作任务繁重，各级党委、政府和各职能部门要统筹兼顾，把春节期间的社会治安整治工作摆上重要议程，务必于1月15日前完成整治行动的动员部署。要把整治工作与推动国际旅游岛建设治安环境整治的新任务、新要求结合起来，出拳要重、管理要严、惩罚要狠，管出成效，整出成果；把整治工作与“严打”斗争结合起来，形成打击各类违法犯罪的高压态势，增强人民群众的安全感；要把整治工作与当前正在开展的打击私彩专项行动结合起来，坚决扫除私彩赌博活动，遏制私彩蔓延，净化社会环境，促进精神文明建设；要把排查整治与各级各部门职责任务结合起来，深入基层，调查研究，转变作风，履行职责，发挥作用，齐抓共管。
   （三）加强信息沟通，及时报送整治工作情况。各区、各有关部门开展社会治安整治的工作方案于1月15日前报送市整治行动领导小组办公室。整治行动结束后，要进行全面总结，并将整治成果及工作情况于2月20日前书面报整治行动领导小组办公室（联系电话：68720081，传真：68720083，联系人：王定平）。

内容编辑：海口平安网

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