我国预计在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地，使之成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

　　在《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中，提到社会治安环境问题，要求扎实推进平安海南建设，加强基层基础工作，加快构建多层次、全方位、立体型的社会治安防控格局，增强人民群众和广大游客的安全感。除此以外，海南在建设国际旅游岛过程中，各类人才引进机制，落户、住房等优惠政策也颇受社会民众所关注,记者采访了省长助理、公安厅厅长贾东军。

　　建设平安海南

　　记者：《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（以下简称“纲要”）第五章提到“和谐旅游岛建设”问题，“和谐”包括社会的方方面面，社会治安环境是其中的一个很重要的因素，请简要谈谈我们公安机关在这方面做了哪些工作？

　　贾东军：上半年，全省公安机关紧紧围绕国际旅游岛建设，深入推进“四项重点任务”和“三项建设”，全面整治突出治安问题，积极创新机制、突出重点、突破难点，不断探索新形势下社会管理工作的新途径，取得了一定的成效。主要做了五个方面的工作：

　　一是大力推进执法规范化建设，促进公正廉洁执法。出台了加强执法规范化建设的8项措施，修改完善了《海南省公安机关执法质量考评实施细则》，研究制订《海南省公安机关民警个人执法档案管理办法》，推动省人大、省政府分别出台了《海南经济特区禁毒条例》和全国第一部《外国人免签证来琼旅游团服务和管理办法》。

　　二是强力推进信息化建设，大幅提高警务效能。确定了构建“警务信息智能岛”的目标任务。市县公安局全部完成了机关计算机局域网建设。完成了国际旅游岛“非法离岛外国人防控报警系统”建设、警务信息综合应用平台推广应用等9项信息化建设工作。

　　三是积极创新社会管理，服务保障改革开放大局。推出了服务保障国际旅游岛建设15项措施。积极落实国家给予海南的外国旅游团免签证政策，建成了海南省免签团管理信息系统。吸毒人员动态管控、口岸毒品查缉、劳动戒毒康复和禁毒立法等方面已经进入或者接近全国前列，初步建成了覆盖全岛的毒品查控网络。推行摩托车购置税由经销商代收代缴、带牌销售“一条龙”管理等一系列交通管理措施。积极构建具有海岛特色的消防应急救援体系。出台了《关于加强互联网安全管理工作的决定》，在全国率先形成了打击利用银行卡进行网络犯罪的协作机制。

　　四是全力整治治安环境，不断增强人民群众安全感。部署开展了打黑除恶“利剑行动”、“两抢一盗”犯罪铁拳行动、“冬季行动”、旅游环境治安综合整治、“2010年严打整治”、打击假币假发票和银行卡犯罪、校园幼儿园及其周边治安整治等一系列专项打击整治活动，刑事发案总量和抢劫、抢夺、盗窃等可防性案件同比分别下降1.7%、15.7%、19.4%、10.4%；放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫等8类严重影响群众安全感的案件总量同比下降2%;成功侦破了三亚“1.22”、东方“3.19”等一批重大命案，增强了群众安全感。

　　五是创建和谐警民关系，深化队伍正规化建设。全面启动了“苏琼合作素质强警行动”。积极开展警车、涉案车辆违规问题和公安机关执法过程中涉案人员非正常死亡问题等专项工作，深入开展行风建设、反腐倡廉教育和廉政文化建设，推动党风廉政建设。开展了“建设国际旅游岛，公安怎么办”大讨论活动，树立执法为民、服务发展、开放创新理念，解决意识不适应、规划不科学、基础实力不强、体制机制不活、警务效能不高等问题。

　　记者：在“纲要”中提到“扎实推进平安海南建设，加快构建多层次、全方位、立体型的社会治安防控格局，增强人民群众和广大游客的安全感”，您如何看待？

　　贾东军：人民群众的安全感和满意度是衡量公安工作的根本标准。继承和发扬党的密切联系群众的优良传统，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，构建和谐的警民关系，是做好新形势下维护社会稳定工作的根本保证。公安机关要始终坚持专群结合、依靠群众，与人民群众保持血肉联系的方针。当前如何构建和谐的警民关系，着力提高群众工作能力，已成为公安机关面临的一个紧迫课题。

　　我认为只有增强群众观念，心里装着群众，在思想上与群众融为一体，才会站在人民群众的立场上想问题、办事情；只有经常深入基层，倾听群众呼声，关心群众安危，倾力解决群众的实际困难和问题，才能加深同人民群众的感情，赢得群众的信任和支持。着力提高群众工作能力，要坚持从老百姓关心的小事做起、从身边的事情做起，千方百计为群众办实事、办最需要办的事，真正把事关群众切身利益的小事做细、实事做实、好事做好，在一点一滴中体现公安机关实实在在的为民之心、爱民之情，通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决，累积人民群众对我们的信任，赢得人民群众对我们的支持，增进人民群众与我们的感情。

　　记者：我省公安机关社会管理创新的重点在哪里?

　　贾东军：全省公安机关社会管理创新工作将突出重点，因地制宜，着力创新五大机制。一是突出实有人口管理机制的创新。积极探索流动人口服务管理的新办法，解决好流动人员服务管理中存在的突出问题，积极稳妥地推进我省的户籍管理制度改革，解决好户籍人口中的突出问题。我厅已确定海口、三亚两市为我省公安社会管理工作创新的试点城市，率先形成具有本地特色的有效做法，引领全省公安社会管理创新工作。二是突出海南特色。抓住海南国际旅游岛建设的良机；围绕落实国际旅游岛建设规划纲要，积极推进“警务信息智能岛”和海岛型立体化治安防控体系建设，创新一体化打防控的社会治安防控体系，以落实免签团政策为契机，推进外国人管理工作创新；以三年禁毒专项斗争为契机，推动“无毒岛”创建工作；以建立健全社会矛盾预防化解机制为切入点，着力解决社会矛盾多样化高发问题，积极提升虚拟社会管理服务能力，严厉打击网上诈骗、网上赌博、网络色情等网络违法犯罪行为。三是有序推进。坚持先易后难、逐项突破，力争年年上项目、月月有进展。重点抓好我省警务改革四大课题（建立扁平化指挥机制、警务信息化工作机制、综合考评机制、大情报工作机制）的推进。

　　记者：今年以来，省公安厅曾多次提出“积极推进‘警务信息智能岛’和海岛型立体化治安防控体系建设”，“海岛型立体化治安防控体系”是怎么设想的？

　　贾东军：主要是发挥海南的区域优势，布建多道防控圈，实行网格化的管控。首先，是利用海南岛四面环水的实际情况，发挥海边防力量优势，形成水上治安防控圈。其次是加强机场、港口、车站等一线口岸的治安卡口建设，形成环岛第二道治安防控圈，既可把企图闯关入境的敌对分子、恐怖分子等拒之门外，又能及时发现逃犯、毒贩等重点人员的踪迹并缉捕；再次要进一步完善各市县城区进出口、高速公路、国道省道、车站等交通枢纽的治安卡口建设，密切区域警务协作，根据治安形势特点特别是“两抢一盗”发案变化情况，动态调整巡防警力部署，形成环岛第三道治安防控圈，有效地实行分块分区控制，及时查堵跨区流窜犯罪等；第四是布建好城市街道、企事业单位、城乡社区（村庄）的防控，发挥治保组织、保安队等群防群治组织的作用，形成第四道治安防控圈，及时发现和举报行迹可疑人员，从而构筑起具有海南特色的海岛型立体化防控体系。此外，还要建立警用航空队；加强互联网管理，形成虚拟社会管控网。

　　户籍管理

　　记者：在“纲要”中提到“加强对各类人才的引进，出台落户、住房等优惠政策，吸引和留住高层次的各类经营管理和专业人才”，这也是社会各界普遍关心的问题，请您谈一下这些“优惠政策”对国际旅游岛建设起到怎样的作用？

　　贾东军：人才是第一资源、第一竞争力，是关系国际旅游岛建设的决定性因素。发展大计，人才为先；和谐大业，人才为本。良好的发展平台、优越的生活环境，才能吸引优秀人才来琼创业、工作，安居才能乐业。加强对各类人才的引进，落户、住房等优惠政策的提高完善，着力帮助解决人才来琼的后顾之忧，将有利于稳定我省高层次的各类经营管理和专业人才队伍，有利于吸引集聚更多的人才来琼创业、工作。落户、住房等优惠政策的提高完善，将迎来高层次的各类经营管理和专业人才来琼创业、工作的新高潮，鼓励更多的人才热爱海南、奉献海南、扎根海南，充分激发人才创业的热情和活力，从而为我省国际旅游岛的大开发、大建设、大发展提供强大的人才保证和智力支持。

　　记者：积极稳妥地推进我省的户籍管理制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，放宽中小城市和城镇户口迁移政策，目前我省这方面进展如何？

　　贾东军：为服务于我省国际旅游岛建设，根据省政府关于进行户籍制度改革的部署和要求，省公安厅成立了户籍制度改革课题组，深入调查、反复论证和征求有关部门的意见，提出了放宽城镇户口落户条件的11项政策规定，已上报省政府。

　　十五项便民措施

　　记者：为更好服务国际旅游岛建设，省公安厅出台了十五条便民服务措施，这些措施包括哪些方面？目前实行的情况怎么样？

　　贾东军：在建设国际旅游岛开局之年，我厅出台这15项措施，具有十分重要的现实意义。这是省公安厅党委响应省委、省政府号召，积极回应广大人民群众的新期待、新要求而做出的一项重大举措，也是全省公安机关和广大公安民警服务保障国际旅游岛建设的实际行动，在全社会引起了强烈反响，对促进警民关系和谐化建设产生了积极的促进作用。这15条措施是：完善校园安保工作机制；、实行群众报警反馈制度；实行治安状况通告预警制度；实行信访事项查询和主动约访制度；开通节假日办理户口证件“绿色通道”；主动上门办理暂住登记手续和签证。凡企业需一次性办理30人以上暂住证或经省政府批准的重点建设项目；开通出入境证件急事急办“绿色通道”；充实加强外管治安部门的警力；实行监管场所警务公开制度；提供便捷的车管服务措施；建立道路交通事故快处快赔中心；推行提前介入和上门服务；消防行政执法一次告知制；简化消防审批程序；设立消防咨询服务热线。

　　省公安厅要求各级公安机关、各警种部门要围绕落实15项措施，建立限时办结等制度，明确服务标准和时限，确保按时优质完成。通过召开座谈会、明查暗访等形式，及时了解实施服务举措的社会效果。对因民警责任心不强、工作效率低造成的超期、差错等责任事故，要对责任人和部门领导进行责任倒查，依法依纪处理。

　　省厅贯彻落实15项措施作为年度综合考评的重要内容，明确标准和考评方法，实行动态考评。对成绩突出单位，人民群众满意度较高的项目，给予表彰奖励；对重视不够，不兑现承诺，人民群众普遍不满意的，给予通报批评。目前，涉及消防、出入境部门的6项措施已经落实，群众反映良好。　

　　信访积案

　　记者：自从去年以来，我省公安机关集中开展清理积压信访案件专项活动，目前这方面的工作开展的怎么样？

　　贾东军：2009年，全省公安机关集中开展清理积压信访案件专项活动，办结积压信访案件122起，办结率达到64.5%，一批突出的信访问题停访息诉；基层公安机关不断加大接访工作的力度和密度，积极将信访问题解决在源头，来省上访人数大幅度减少，信访工作“头重脚轻”的问题得到解决；2010年，全省公安机关集中开展清理涉法涉诉信访积案和开展“百万案件评查”活动是中央政法委部署的“三项重点工作”的重要内容，是执法为民、维护社会公平正义的具体行动。会议要求，全省各级公安机关要精心组织，务求实效，迅速开展涉法涉诉信访案件清理工作，各地按照化解信访积案的总量，按照在今年办结率达到65%的、在明年全国“两会”前达到75%左右、清理活动结束时达到90%左右的目标要求，逐步将清理办结信访积案工作有序地引向纵深发展，确保在规定的期限内完成清理办结工作任务。紧紧抓住上级机关领导多次批示督办的疑难信访积案和久拖未结，群众反复来省上访的重大信访积案，以及因命案未破引发的信访积案等信访疑难案件，逐案落实领导包案制度，全面攻坚克难，务必在解决一批突出信访问题上下真功夫、见实效。要化解“骨头案”，下决心纠正错案、瑕疵案，进一步加大力度化解信访积案。

　　执法规范化

　　记者：据了解执法规范化建设是今年公安机关“三项建设”之一。我省执法规范化的重点有哪些?

　　贾东军：为了贯彻落实公安部《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》精神，海南省公安厅近日出台八项措施，加快执法规范化建设，努力推进全省公安机关执法规范化建设。一是进一步明确公安机关各执法岗位的职责、流程、标准，二是全面整改执法突出问题，有效防止发生重大执法过错，三是开展民警执法资格考试，逐步实现民警执法等级化管理，四是建立健全案件审核把关、法制员制度，五是完成执法示范单位选送活动，六是推进执法信息化建设，执法监督考评机制科学有效、执法效能明显提高，七是执法场所的设置和安全设施符合要求，执法安全程度明显提高，八是全面落实执法培训工作，民警执法能力持续提高。

　　执法规范化重点是全面整改执法突出问题，有效防止发生重大执法过错。省公安厅要求各级公安机关、各警种要针对执法各环节中的突出问题，在7月底前集中、分批进行整改，有效防止刑讯逼供或违法使用警械、武器致人重伤、死亡，或者殴打、体罚、虐待被审查、监管人致其重伤、死亡事件，涉案人员非正常死亡的发生；有效防止因重大执法过错，或因明显处置不当造成人员重伤、死亡或引发重大群体性事件的发生；有效防止因重大执法过错，或因信访问题处理不当被省级以上公安机关通报批评，或被新闻媒体曝光，造成恶劣社会影响的案（事）件的发生。在刑事执法方面，要重点整治立案、撤案不规范，现场勘查不规范，调查取证不规范，讯问笔录不规范，涉案财物管理不规范，滥用强制措施，取保候审保证金收缴不能分离，重口供、轻物证等问题。在治安管理方面，要重点整治接处警不及时，执勤不规范，处罚量罚随意性大，伤害案件处理欠妥当，引起人民群众不满意上访控告等问题。在交通管理方面，要重点整治执法随意性大，当场处罚取证程序不严格，以罚代处，非执法主体直接参与执法活动，对协管人员教育培训、管理不到位等问题。在监管工作中，有效防止监管场所被审查、监管人非正常死亡、脱逃事件的发生。在消防管理中，要重点整治执法监管不到位，整改措施不监督落实，随意插手消防工程等问题。在行政管理中，要重点整治窗口单位办事程序、时限、结果不公开，在办理证牌照等行政审批事项中民警态度差、效率低，个别地区存在变相收费、乱收费等问题。

　　警用车和涉案车整治

　　记者：根据公安部统一部署，我省公安机关进一步推动公安机关警用车辆和涉案违规车辆的专项整治，并制定了公民举报有奖的办法，目前该专项整治活动开展情况怎样？

　　贾东军：开展警车和涉案车辆违规问题专项治理工作，切实解决转借、挪用警车，套用、伪造警牌，变造警车牌证和违规扣押、管理、处置涉案车辆等问题；切实增强民警驾驶警车遵纪守法的意识和使命感、责任感，遏制警用车辆交通违法行为，整肃公安机关警风警纪；进一步完善我省公安机关警车和涉案车辆管理制度，提高警车和涉案车辆管理使用的规范化、制度化水平；进一步推动《警车管理规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、“五条禁令”等制度要求落到实处。树立我省公安机关及人民警察的良好形象，促进公安机关执法规范化建设、和谐警民关系建设和公安队伍正规化建设。

　　目前，我省公安机关警用车辆和涉案违规车辆的专项整治行动在之前的宣传发动、自查自纠阶段结束后，已开展到建章立制阶段。在建章立制阶段，全省各级公安机关结合专项治理工作中发现的突出问题和薄弱环节，坚持边查边改、边改边建，研究制定简便易行、切实管用的制度规定，对警车、涉案车辆实行档案管理，建立健全经常性的监督检查、通报评比制度，推进警车、涉案车辆管理使用的规范化、制度化建设。目前，省公安厅警务督察总队、装财处、交警总队以及相关业务部门联合研究制定我省公安机关《警用车辆使用和管理暂行规定》及《涉案车辆管理暂行规定》，于日前下发全省各级公安机关贯彻执行。

　　素质强警

　　记者：海南国际旅游岛建设上升为国家战略，对我省公安队伍提出了前所未有的挑战。在素质强警上，省公安厅做了哪些工作？

　　贾东军：今年5月，我们和江苏警方缔结了两地警方友好合作关系，启动了江苏、海南两省公安机关为期三年的警务素质强警行动。此次，两地公安机关开展的合作交流活动，将以民警培训、交流与合作为重点，采取干部互派锻炼、交流考察、送教上门、举办培训班、帮助解决实际困难、建立互访和定期研商机制等措施，突出信息化建设与应用人才、实战教官队伍和其他紧缺骨干人才的培养，充分发挥两地公安机关在队伍管理及民警训练等方面的优势，取长补短，力争通过三年的交流合作，把江苏公安机关先进的管理理念和先进科技植入海南公安工作，培育起适应国际旅游岛建设需要的全新的、先进的公安工作理念，使我省的警务方式从人力支撑型向科技支撑型转变，信息资源从分散割裂型向关联集约型转变，决策指挥从粗放简单型向精确制导型转变。我厅教育训练部门近年来依托省警察高级培训学校，开展素质提升实战演练等，举办派出所所长培训班100余期，选派市县公安局长和省厅处长到北京公安大学培训，轮训民警已占80%以上。

　　记者：为了更好服务于国际旅游岛建设，我省公安机关广泛开展了“建设国际旅游岛，公安怎么办”大讨论活动，目前成效怎样？

　　贾东军：为积极贯彻落实国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的意见和省委、省政府贯彻实施国务院若干意见的决定，有效应对新形势，主动服务海南经济社会发展大局，厅党委审时度势，部署开展了“建设国际旅游岛，公安怎么办”大讨论活动。自3月15日活动启动以来，全省各级公安机关和广大公安民警认真按照厅党委的部署要求，以“大讨论”活动为载体，以牢固树立“五个理念”，大力弘扬“五种精神”，切实解决“五大问题”，努力实现“五个提升”、“四个良好”、“三个满意”为目标，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风推进“大讨论”活动的各项工作，整个活动开局良好、进展顺利，取得了比较好的效果。