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我市开展“两项整治”工作

作者：海口市综治办文章来源：海口市综治办2010-07-23

    今年以来，在市委、市政府的领导下，全市各级各部门深入贯彻中央综委《关于进一步加强社会治安重点地区排查整治工作的若干意见》和省综治委《海南国际旅游岛建设治安环境综合整治实施方案》精神，全力以赴开展社会治安重点地区排查整治工作和治安环境综合整治行动（以下称“两项整治”），有力地促进了社会治安面貌的进一步好转。1—5月份，全市刑事案件下降，群体性上访下降，为我市经济社会又好又快发展创造了和谐稳定的治安环境。现将有关情况报告如下：
    一、加强领导，精心组织，确保整治工作部署到位
    全国社会治安重点地区排查整治工作电视电话会议和全省建设国际旅游岛环境综合整治动员大会之后，市委市政府高度重视，立即成立了由市委常委、政法委书记宋顺勇为组长的社会治安重点地区排查整治工作领导小组和由市委常委、常务副市长张磊为组长的建设国际旅游岛环境综合整治活动领导小组，同时设立了建设国际旅游岛治安环境综合整治组，对“两项整治”工作进行了全面动员部署。一是认真学习、深刻领会中央综治委和省委、省政府以及省综治委的文件精神。全国社会治安重点地区排查整治工作电视电话会议和全省建设国际旅游岛环境综合整治动员大会之后，我市各级党委政府立即组织了传达学习，并就如何开展“两项整治”工作进行了专门研究；省建设国际旅游岛环境综合整治检查组和治安环境综合整治检查组到我市检查指导后，市政府和政法综治部门立即传达了副省长陈成、省综治办主任林捷的有关指示精神，对进一步加强“两项整治”工作提出新的要求。二是制订方案，明确任务。市综治委先后制定了《社会治安重点地区排查整治工作实施方案》和《建设国际旅游岛治安环境综合整治行动方案》，确定了“七个容易发生问题”的地区、部位、行业、场所、领域和人群的排查重点，明确了“十个一批”的任务要求，制定了18项工作措施。三是层层发动，全面部署。1月22日，市委、市政府召开了全市各区、各部门主要领导参加的建设国际旅游岛环境综合整治行动动员大会，市委副书记、市长徐唐先亲自动员部署，省委常委、市委书记陈辞在会上作了重要讲话。2月下旬，市委政法委、市综治委召开专门会议，对社会治安重点地区排查整治工作进行再部署。各区、各镇（街）也层层进行了动员部署。四是加强指导，全面督查。由市综治委组织，市综治办牵头，市委组织部、市纪委、市公安局、市旅游局、市民政局、市住建局等部门有关人员组成联合检查组，对各区、各单位及各街（镇）开展“两项整治”活动情况进行指导和督促检查，定期向全市通报督导检查情况，促进各级、各部门以饱满的精神投入到“两项整治”工作中。
    二、广泛宣传，营造氛围，确保整治工作宣传到位
    各级党委、政府纷纷组织力量深入社区、农村进行宣传发动，利用宣传媒体、墙报板报和宣传品大力宣传“两项整治”工作的重要性，引导广大群众以维护海南国际旅游岛形象，维护社会治安的积极性和主动性，投身到“两项整治”的活动中来，共同创建平安美好家园。5月份，深入开展了“平安建设宣传月”和“爱路护路宣传教育月”活动。研究制订了《海口市社会治安综合治理和平安建设宣传月流动方案》和《关于开展以“平安世博、平安亚运”为主题的“爱路护路宣传教育月”活动的通知》，统一印制“两项整治”宣传单20多万份，聘请专业人员拍摄制作了海口综治和平安建设宣传片，制作印发了海口综治工作宣传册。5月15日，在全市范围内组织开展了声势浩大的社会治安综合治理和平安建设集中宣传日活动，全市各区、各镇（街）同时设点宣传，共设置宣传点45个，各宣传点通过摆放宣传展板、设立咨询台现场进行法律、政策咨询，发放宣传资料，播放平安建设电视宣传片等形式向群众宣传，有效提高了广大人民群众对综治工作以及“两项整治”工作的知晓率和参与率。此外，还多次在群众集中地点召开公捕公判大会，教育群众，警示犯罪，较好营造了“两项整治”活动的社会氛围。
    三、突出重点，边排边整，确保“两项整治”活动出成效
    我市在开展排查和整治工作中，始终把握“七个容易发生问题”的重点地区，紧扣“十个一批”的任务要求，在治理当前的突出问题上狠下功夫，整治工作取得了初步成效。各区、各部门按照镇（街道）不漏村（居）、村（居）不漏户、户不漏人和“全面摸排，不留死角”的要求，组织基层干部、群众逐村逐户逐人进行地毯式排查，做到了把问题摸清摸全摸透，逐一进行登记造册和备案。通过全面排查，排查治安重点地区38处和一大批影响社会治安和社会稳定的突出矛盾纠纷。各区、各部门把排查出来的治安重点地区和矛盾纠纷，经过认真研究，分析原因，按照“一个问题、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”五个一的要求，逐一落实责任领导和责任人，明确整改时限，逐一制订专项整治工作方案。同时，做到边排查，边整治，按照“哪里治安混乱就整治哪里，什么治安问题突出就整治什么问题”的工作思路，把排查出来的治安突出出题和矛盾纠纷，按照“五个一”的工作机制，狠抓整治工作落实，一大批治安突出问题得到及时整治，一大批矛盾纠纷得到及时化解和稳控。全市排查38个治安重点地区已较好地整治了27个，其它11个治安重点地区也正在整治中，全市矛盾纠纷大部分得到化解，未能及时化解的已全部稳控。突出抓好以下几项整治工作。
    一是坚持“五个到位”，矛盾纠纷排查调处工作成效明显。各区、各部门在矛盾纠纷排查调处工作中，对待群众的各类诉求，坚持做到对合理的诉求切实解决到位，对不合理诉求对话解释到位，对无理取闹的骨干分子打击处理到位，对确有困难的群众帮助扶贫到位，对不明真像的群众教育到位，进而取得了广大群众的理解和支持，群体性上访事件明显下降。1至5月份，全市发生群众到省委、省政府上访31起568人，同比分别下降了57%和83.7%。群体性上访高发态势得到有效遏制，确保了我市社会的政治稳定。
    二是深入开展“严打”斗争，严厉打击各类违法犯罪。通过开展严打整治工作，有效遏制了犯罪，治安形势呈现出刑事案件大幅下降，破案大幅上升的良好势头。全市共刑事发案3572起，在2009年刑事发案下降10%的基础上，1至5月，比去年同期再下降18.7%，破获刑事案件1550起，破案率同比上升7.4%，抓获各类犯罪嫌疑人1632人，同比上升3.7%。
    三是深入开展学校（幼儿园）及周安全专项整治行动，确保师生安全。5月3日，全国综治维稳工作电视电话会议后，我市高度重视，迅速成立了“专项整治工作”领导小组及其办公室，加强对学校（幼儿园）及周边安全专项整治行动的组织领导。组织召开了有各区、各有关部门和各学校（幼儿园）领导参加的全市“专项整治工作”动员部署大会和校园安全工作推进会，明确了十二条具体工作措施，通报全市专项整治工作情况，对整治工作进行深入的动员和部署。市综治委两次召开有关部门会议对专项整治工作进行研究部署。各级分别成立督导组，对全市942所学校（幼儿园）落实学校（幼儿园）安全保卫12项工作措施情况进行全面的督导检查，指导学校做好安全防范工作，对发现的问题，及时召开通报会、下发督办通知书或工作简报等形式进行及时的通报，特别是对在暗访中发现7所学校存在的突出问题，进行全市通报批评，限期整改。专项整治工作中，进一步加强了校园的内部管理，健全内部管理机制，建立保安持械上岗制度、门岗24小时执勤制度、出入登记制度、校园及校门口的巡查制度、领导带班值日制度、每周安全教育制度、安全隐患排查制度、报警监控制度、警校共建和家校合一等制度，并抓好贯彻落实。统一制作下发了《门卫安保制度》、《出入学校登记本》以及校园执勤袖章。重点加强了学校（幼儿园）保卫机构的建设，要求全市5月20日前各学校（幼儿园）按要求配备保安人员，城区学校每一千名学生配备一名专业保安员。保安人员不够的学校统一由保安公司选派保安员，并对不合格保安人员进行全面清理。保安员执勤时按规定要求佩戴防护器材和装备。此外，还组织了一期学校（幼儿园）保安员培训班，分三批共培训校园保安员821名。严格学校门卫安全值班制度，从严外来校人员的验证和登记，防止无关人员进入校园。各学校（幼儿园）值班领导、值班教师和值班校警，加强了对上课时间，特别是在上、放学时间等重点时段校园的内部巡控工作。警察、联防、群防群治队伍等各种力量在上下学时段负责校园（幼儿园）及周边的安全保障工作，警车加强对校园周边的巡逻。并在治安情况复杂的学校及周边设置警务室，增加一批治安岗亭，督促安装视频监控设施。深入开展了学校周边综合治理。市综治委制订学校（幼儿园）周边安全环境专项整治方案，组织各职能部门对学校（幼儿园）周边安全环境的综合治理。严厉打击危害师生安全的违法犯罪活动，加强对校园周边的治安防控，大力整治校园周边的“三无”食品、私彩经营活动、网吧和歌舞娱乐场所、出租屋和学生寄宿点，加强学校周边交通安全管理，收治学校（幼儿园）周边精神病人。
    四是把打击毒品犯罪和治理毒患列入“两项整治”的重点。强力推进“春风”禁毒专项行动，打击涉毒违法犯罪工作力度不断增强。1至5月份，共破获毒品刑事案件613起，同比上升了58.4%，抓获毒品犯罪嫌疑人578人，收戒吸毒人员1651，提前完成上半年任务指标。
    五是加强了对治安突出问题和重点部位的专项整治。开展了以城中村、城乡结合部、中小旅馆、出租屋、歌舞娱乐场所等重点部位、场所为重点，组织开展治安环境大清查大整治行动。着重加强了禁毒、禁赌工作，4月份，有3名公安派出所所长因为禁赌工作不力，被查处撤换。加大了对“二抢一盗”等影响群众安全感的违法犯罪的打击力度。深入开展了农村摩托车无牌无证问题专项整治行动，已整治无牌摩托车17000余辆。为配合农村换届选举工作，开展了农村治安突出问题专项整治行动。针对美兰辖区海南科技职业学院周边存在的治安问题，市综治委予以挂牌督办。针对琼山部分辖区存在的赌博问题，进行专门整治行动，捣毁赌博场6处。针对美兰区三江镇辖区存在盗窃东环铁路电力电缆和承力索等问题，市公安机关开展专项整治活动，破获一批偷盗铁路设施的刑事案件。针对秀英区海秀镇南北通停车场治安混乱问题，组织专项治安清查行动，一批治安隐患得到了整治。
    四、专群结合，加强防控，确保省会社会治安和谐安定
    为营造建设国际旅游岛的良好治安环境，我市重点加强了社会面的管控。一是组织全警对社会面进行全时空巡控，进一步强化了五级联防和五个治安防控网。把市公安局掌握的400名治安联防队伍下沉到各分局，建立起以便衣民警为主，治安联防队员为辅的街面巡控队伍，有效控制了街面现行违法犯罪活动。二是深入开展基层治安联防互助活动，搭建了人民群众积极投入社会治安综合治理的有效载体。为强化基层的治安防范，我市组织社区（村）和街面店铺普遍建立了治安联防互助组和街面店铺治安联防联勤组，15至20户家庭（或店铺）为一组，开展以“防火、防盗、防事故、防破坏、防矛盾激化”为主要内容的，以“看家护院守店铺”为主要形式的治安联防互助活动。全市共建立社区（村）治安联防互助组8960个，覆盖156851户家庭，街面店铺治安联防联勤组1330个，覆盖18774个店铺，进一步巩固了基层治安防控阵地。1至5月份，全市共发生“两抢一盗”案件1927起，同比下降了30%。三是充分发挥治安检查站的作用，扎紧城市的外围篱笆墙。在城市周边设立的四个治安检查站充分履行职能，加大对可疑人员、物品、车辆的盘查、检查力度，较好地发挥了“护城河”的保护作用。四是进一步加强民爆物品治安管理。公安机关加强对爆破作业点、民用爆炸物品使用单位、民爆器材储存仓的安全检查，发现问题及时整改。五是加强对重点单位、重点部位的安全大检查。加强对党政机关和关系国计民生及公共安全的治安保卫重点单位进行了安全和治安防范工作检查，发现并整改了一批治安隐患。六是深入开展火灾隐患的排查。对公众聚集场所、易燃易爆品储存和使用场所、商场、市场，特别是娱乐场所等“六小场所”的消防安全重点单位进行了全面细致的排查。发现并消除消防安全违法行为和火灾隐患292处。
    五、加强管理，完善服务，不断创新社会管理机制
    为了改进社会管理方式，完善管理手段，提高社会管理的效率和水平，适应国际旅游岛建设需要，我们在“两项整治”中，积极探索，着力在创新和完善社会服务管理体系上下功夫。一是关注特殊群体，在探索重点人群管理帮教上下功夫。重点加强了对刑释解教人员和社区矫正对象的帮教和监管力度，在帮教人员和志愿者中开展“三不”、“四同”活动，做到“不嫌弃、不歧视、不纠缠过去”，“政治上同对待、经济上同支持、工作上同信任、生活上同关心”；在对帮教工作中认真落实“及时造册建档、及时上门家访、及时落实责任、及时制定措施、及时进行帮教”的“五个及时”工作机制，确保帮教工作“向外延伸，扩大了帮教范围；向前延伸，提前介入帮教；向后延伸，确保帮教到位”的“三个延伸”要求的落实。至4月底，全市共接收刑释解教人员351名，帮教率达100%，就业安置率达70%，无一人重新违法犯罪；528名监外执行罪犯全部列入管理。二是整合资源，在治理“顽症”上下功夫。针对街面上出现一些散发流动小广告人员和流浪乞讨人员随意横穿马路、拦截车辆、蹲守红绿灯口或马路中间，向过往车辆散发小广告、讨要钱财和一些流浪精神病人，无人看管等现象，我市先后二次开展集中整治流动小广告和流浪乞讨行为专项行动，共收助流浪乞讨人员117人，遣返流浪乞讨人员68人，收治流浪精神病人45人，查处散发小广告人员253人，没收非法小广告40150份，治安拘留23人，刑事拘留29人，流动小广告和流浪乞讨行为得到有效遏制，受到了省市领导的高度评价。三是关注民生，在解决社会治安热点上下功夫。针对春运期间海口火车站出现的治安问题，组织开展了集中整治海口火车站广场治安突出问题专项行动，查处整治小摊小贩占道经营、流动商贩叫买叫卖、违法乱搭乱建建筑物、乱倒垃圾等问题一批。同时在车站广场设立公交车临时停车场，从根本上解决了公交车停车混乱，互相争抢停车位问题，维护了海口火车站的正常秩序。此外，我们还针对当前的突出治安问题，先后开展了交通秩序整治行动，交警部门推行领导包段责任制，着力解决重点时段、重点路段交通拥堵问题，确保了道路畅通和群众出行安全。
    六、抓点带面，打牢基础，努力提高综治工作水平
    在推进“两项整治”工作中，我们坚持抓点带面，着力筑牢综治工作的基础。一是大力开展了综治示范点的创建工作。各区、各有关部门根据全市的统一部署，共建立了17类综治工作示范点，龙华区海垦街道滨濂村和城西镇头铺村开展流动人口服务管理和基层综治基础工作试点即将在全省予以推广。力争通过这些示范点建设，全面规范我市的综治工作，为进一步推进“两项整治”工作和促进社会治安综合治理各项措施的落实奠定坚实的基础。二是海口政法综治信息局域网全面开通。目前海口综治信息局域网已成功开通，建立起了联接市、区、镇（街）和部分村（居）综治、维稳、司法等部门，集流动人口管理、矛盾纠纷排查、刑释解教人员安置帮教、社区矫正工作以及信息沟通、理论交流、舆情监督、台帐管理于一身的的综治信息平台。随着政法综治信息局域网的开通，进一步促进了我市综治工作的信息化水平。三是规范了信息报送工作。市综治办制订了《海口市综治信息报送考评细则》，规范了“两项整治”工作信息报送工作，各区和市综治委成员单位指定了信息员，拓宽了“两项整治”工作信息和经验交流的渠道。

内容编辑：海口平安网

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