2010年10月15日至16日，国家人口计生委、中央综治办、财政部、人力资源社会保障部等四部委在江苏省无锡市联合召开全国创新流动人口服务管理体制研讨会暨推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作启动会。会议主要任务是：安排部署创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作；总结交流各地在创新服务管理体制、加强流动人口公共服务方面的实践经验；共同探讨城镇化背景下流动人口服务管理体制创新的思路、途径和模式。部分试点城市代表交流了实践经验，并与来自国务院研究室、国务院发展研究中心、中国海南发展研究院等相关领域的专家进行了交流研讨。

试点工作协调小组组长、国家人口计生委副主任王培安在讲话中指出，服务管理体制创新滞后是制约流动人口服务和管理工作的症结所在。要充分认识创新流动人口服务管理体制，推进流动人口基本公共服务均等化的重大意义，把这些工作摆上更加突出的位置。改革开放以来，我国流动人口规模迅速扩大，由1982年的657万增加到2009年的2.11亿。推进流动人口管理体制创新和均等化服务，是破除二元结构、促进城乡区域一体化发展，加强政府社会管理和公共服务的必由之路，也是保障和改善民生、促进流动人口社会融合的时代呼唤。要科学把握当前城市流动人口服务管理面临的形势和挑战。随着城镇化的快速推进，城市流入人口规模将进一步扩大，对社会管理和公共服务提出了严峻挑战，亟待破解流动人口服务管理体制机制问题，推进基本公共服务均等化。

近年来，各地政府和相关职能部门更新理念，流动人口服务管理取得了积极进展，为推进试点工作奠定了较好的基础。如，无锡市突出加强人口综合信息管理、人口规划研究和人口工作综合协调三项综合职能，建立了“市规划指导、区协调监督、街道组织落实、社区综合服务”的人口工作新体制，形成了统筹型人口综合管理的“无锡模式”。宁波、泉州、苏州、青岛、南宁等城市落实“属地化管理，市民化服务”，流动人口计划生育均等化得到有力推进。要稳步推进流动人口服务管理体制创新，抓好计划生育均等化服务试点工作。按照“统筹规划、信息完备、服务均等、管理高效”的总体要求，着力推动体制创新，建立适应城镇化和城乡区域一体化发展要求的流动人口服务管理新体制；着力解决重点难点，率先实现流动人口计划生育基本公共服务均等化；着力强化“两基”建设，建立健全流动人口基本公共服务网络体系；着力加强信息管理，为均等化服务构建信息支撑体系；着力加大资金投入，形成政府主导、公共财政为主体的基本公共服务均等化经费投入机制。

会议启动了49个城市的创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。四部委经过一年多的大量调研，明确了试点工作的指导思想、工作目标、基本原则、主要任务和保障措施，联合下发了《关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作指导意见》，并成立了推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作协调小组，负责试点工作的组织实施和统筹协调。各试点城市将在流动人口计划生育宣传倡导、避孕节育、优生优育、生殖健康服务及奖励优待等方面，出台措施，加强保障，使流动人口享受与城镇户籍人口均等化服务。

江苏省委常委、副省长黄莉新到会并致辞。各试点城市主要党政负责人、分管市长、人口计生委主任及部分省人口计生委主任，国家人口计生委、中央综治办、财政部、人力资源社会保障部相关部门负责人及江苏省相关部门代表、各市党政负责人及人口计生委主任参加了会议。